“手机上交、优盘不许带出，整整‘失联’了5天，天天从早到晚目不斜视地盯着电脑看项目，有时候小组里各专家定见不一起争论起来连饭都忘了吃，能够说这是我参加过的最严厉的一次PPP演示项目评定。”一位评定专家这么通知记者。

2016年8月30日至9月3日，财政部组织各职业专家对第三批PPP演示项目进行了会集评定，对1174个备选项目按职业范畴分为8个评定组进行了严厉评定。

2016年10月11日，财政部发布《关于联合发布第三批政府和社会资本协作演示项目加速推进演示项目建造的通知》(下称《通知》)。《通知》显现，经有关省、自治区、直辖市、计划单列市和部委引荐及专家评定，现断定北京市首都区域环线高速公路(通州—大兴段)等516个项目作为第三批PPP演示项目，计划总出资金额11708亿元。

财政部政府和社会资本协作基地(下称“财政部PPP基地”)主任焦小平通知记者，PPP革新三年多来取得了很大的成绩，PPP在我国是一次体系机制革新，从微观层面看，在推进国家办理体系和办理才干现代化;从中观层面看，需求行政体系、财政体系和投融资体系的配套革新;从微观层面看，寻求少花钱、多就事、办好事的物有所值方针。

“现在革新正在走向纵深，首要，第三批演示项目评定具有广泛性的特色，多个职业有些介入，添加了革新的精准性。其次，评定进程揭露、公平、通明。第三，演示项目包括的类型不断添加。”焦小平说，“惋惜的是，PPP项目地域散布还不均衡，宣扬推行作业需求进一步加强。”

为了更深化地解读这次演示项目评选，记者联合财政部PPP基地对参加第三批演示项目评选的17位专家进行了专访，为读者复原评定现场的故事。

第三批演示项目特色：会集于四大职业;中西部区域对PPP热心更高

“我国推行PPP有三大特色，即起点高、重立异、强根底。”10月7日，财政部副部长、财政部PPP作业领导小组组长史耀斌在财政部PPP基地与世界银行联合举行的“PPP革新在我国”国际研讨会上如是说。

据悉，这次在华盛顿举行的PPP研讨会，是我国政府有些首次在世界银行年会期间就我国的PPP革新做专题研讨，遭到国际社会和国内PPP从业者的广泛重视。

“PPP革新在我国是一次体系机制革新，股动行政体系、财政体系、投融资体系等革新的和谐推进。PPP革新是我国当时供应侧结构性革新的一项重要内容，是全面深化革新的一有些。”史耀斌标明。

到2016年8月底，财政部全国PPP归纳信息渠道项目库已录入10313个已施行或待开发的PPP项目，掩盖19个职业，总出资估计12.3万亿人民币，其间已签约项目出资额逾越1.4万亿人民币。

史耀斌标明，在我国PPP商场蓬勃开展的一同，也面对商场开展标准性等应战。在PPP商场开展速度与质量挑选中，必须把标准和质量放在第一位。

在此布景下，8月底9月初，财政部联合各部委会集对第三批演示项目进行了严厉评选，选出最有代表性的立异型演示项目标准和引领PPP商场开展。

财政部PPP基地供给应记者的资料显现，第三批演示项目申报，省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建造兵团和中心部委共提交了1174个项目，触及总出资近2.3万亿元，申报项目数和总出资额均逾越前两批演示项目申报之和。

值得阐明的是，这次申报清晰请求各省份申报项目数上限为50个，共有13个省份满额申报，必定程度上标明，前两批项意图演示作用初显，PPP形式现已得到越来越广泛的重视与运用。

通过评定，共有516个演示项目锋芒毕露，占悉数申报项意图44%，出资总额逾1.17万亿元。相较于第二批演示项目，项目数量翻番，出资额添加逾多半。

第三批演示项目掩盖了能源、交通运输、水利建造、生态建造和环境保护、市政工程、乡镇归纳开发、农业、林业、科技、保证性安居工程、旅行、医疗卫生、养老、教学、文明、体育、社会保证和别的等18个一级职业。其间，市政工程、交通运输、生态建造和环境保护、乡镇归纳开发四类职业项目数最多;交通运输、市政工程、乡镇归纳开发、生态建造和环境保护的出资额最大，算计占比达87%。不难看出，不管是项目数还是出资计划，这四类一级职业占比均逾越2/3，阐明第三批演示项意图职业会集度较高。

从各职业的出资金额上看，交通运输类项目总出资计划逾越5000亿元，其次为市政工程类项目，总出资额逾越3000亿元，两者占比逾越70%。与第二批对比，第三批演示项目中交通运输、乡镇归纳开发、生态建造和环境保护类项意图出资金额大幅进步，新增出资额别离为4164亿元、794亿元、540亿元;市政工程、文明、医疗卫生、社会保证和别的类项目出资金额有所削减。

第三批演示项目触及全国22个省、4个自治区、3个直辖市、4个计划单列市及新疆生产建造兵团共34个区域，对比第二批演示项目，新增4个区域，散布区域进一步扩展。

从项目数量上看，山东、云南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南及内蒙古并排第五位，别离为42个、40个、32个、31个、27个，算计占项目总数的43.8%，区域散布会集度相对较高。

中西部省份项目数量远多于东部省份，必定程度上标明，中西部省份因为财力较为薄弱，相对东部区域，更倾向于选用PPP形式协助减轻财政压力，“以时刻换空间”，十分好地供给公共效劳。与第二批演示项目对比，大有些区域项目数量都有大幅增加;一同河南、广西、辽宁、宁波4个区域项目数量有不一样起伏的降低。

从区域的出资计划上看，河北、云南、安徽、贵州、山东居前五位，别离为1704亿元、1702亿元、774亿元、529亿元、495亿元，算计占项目总出资额的44.4%。中西部省份出资金额远高于东部省份，这与项目数量散布状况一起。与第二批演示项目对比，大有些区域的项目出资计划都有大幅增加，但北京、内蒙古、河南、广西和辽宁5个区域的项目计划则有不一样起伏降低。

归纳剖析各区域项目均匀出资额，排行前五位的是大连、宁波、北京、河北、青岛，均匀出资额别离为150亿元、95亿元、75亿元、55亿元、46亿元。

评定有何打破?20部委联动，最严保密机制，财政部PPP归纳信息渠道护航

8月底，为保证2016年第三批PPP演示项目名单顺利出炉，在远离闹市的北京门头沟区，参加评定的56位评定专家和来自交通部、住建部、水利部、工信部、文明部、国家卫计委等多个部委的观察员被严严实实地“关了”5天。

评定专家君泽君律师事务所合伙人靳林明用“脑袋悉数被装满，身体好像被掏空”来描述这一场高强度的脑力工程。

与前两次财政部组织的演示项目评定不一样，这次评定有几个打破。

首要是20部委联动，这次是财政部首次与有关部委联合组织申报、评定和发布，鼓舞部委申报和引荐，鼓舞当地各级和有关职业对口的有些与财政有些联合申报和初选，调动了各有些活跃性。

评定专家环保部环境计划院环境PPP基地主任逯元堂通知记者，农林水利环保范畴申报PPP演示项目152项，环保部、水利部等部委引荐的和来自有关组织的共7位专家参加评定作业。本次申报的项目大多属于当时环境保护的要点范畴，区域归纳整治类项目较为普遍，对改进区域环境质量具有重要作用。

靳林明通知记者，挨近1174个参评项目依照不一样的职业范畴划分为八组，进而依据评定专家的专业布景，联系每组的PPP项意图职业特色，对评定专家对应分组。每组7名专家的专业布景根本上掩盖了财政、法律等有关职业范畴，保证评定进程触及的不一样范畴的疑问都有专家能够掩盖，可谓360度无死角。

评定专家北京市中伦(上海)律师事务所合伙人周兰萍标明，每个评定组中来自别的职业主管部委的观察员陪审也是本次评定作业的亮点。

“职业主管有些的参加保证了评定成果更接职业地气。观察员跟着专家组一同早上晚睡，全程助力评定，在评定办法、职业方针等有关疑问评论进程中，给予了专家组十分有力的支撑和参阅定见。”周兰萍说。

其次，在保密机制上，严上加严是专家们的最直观感受。据悉，为了履行评定作业保密请求，整体参评专家和来自职业主管部委的观察员均签署了评定协议，并严厉履行“一起发放U-Key”“一起保管手机”“一起作息时刻”的会集关闭评定请求。评定进程中，评定专家通过专用U-Key登录演示项目评定体系对本组悉数参评项目信息在线阅读，无法进行下载、复制、截图等操作，保证了信息安全性。

一位参加评定的专家给记者叙述了这么一个细节，在请求专家脱离评定会议室时必须上交U-Key的前提下，有两位专家在第一天黑夜误将U-Key带走，成果第二天就因为被监控到U-Key在反常的IP地址登录而遭到批评。

靳林明标明，本次评定也通过评定体系设置了精细的专家逃避机制。假如专家地点的小组，遇到了自个地点组织供给咨询效劳、自个作为评定专家参加过的项目等存在利益冲突的状况，专家要自动申请逃避。逃避后，该项意图资料就从该专家的评定体系中消失，专家也不能对这个项目进行打分。

评定专家北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥标明，不一样于前两批评定，第三批评定是在财政部归纳信息渠道上进行的。

“专家无法带走任何评定资料，有助于评定作业保密，任何人运用专家的口令进入信息渠道都会被发现，对专家形成了很强的束缚。专家的作业进程和成果在体系中都有记录，并且是永久的，这么就添加了评定作业的通明度，使专家在评定进程中自觉地操控‘私心’。”金永祥说。

评定专家济邦咨询董事长张燎标明，第三批演示项目评定进程中财政部PPP归纳信息渠道体系表现了重要作用。财政部PPP归纳信息渠道自2016年1月启用以来，逐渐完结了现有PPP项目数据填报和新项意图及时录入，并按月发布PPP项目库统计数据和项目根本信息，现已成为PPP业内的风向标。金融组织现已将PPP项目是不是纳入归纳信息渠道作为供给融资支撑的评估前提条件。

“这次第三批演示项目评定作业，悉数选用无纸化在线评定办法，既削减了文件复制，有利于进步作业功率，又极好地达成了评定作业保密的作用。对比前两次演示项意图评定，从全纸质资料评定，到电子化文件评定，再到本次的悉数网络体系在线，办理手法和办法每年一次进步。”张燎说。

严厉定性评定，拒绝“明股实债”“变相融资”“加长版BT”

据财政部PPP基地介绍，这次评选分为定性评定和定量评定两个有些。定性评定标准选用了触红线否决机制，在定性评定中因为资料不完整、主体不合规、变相融资、收购程序不合规等要素未通过定性评定的项目有159个，有992个项目通过定性评定。

评定专家北京市金杜律师事务所合伙人方榕标明，以定性评定为例，BT类项目(指建造—移交类项目，是政府使用非政府资金来进行非运营性根底设施建造项意图一种融资形式)、明股实债类项目清晰不得通过定性评定;定量评定标准则附有具体的分项打分标准，保证一切项目在公平、均一的尺度下被评定，削减了打分的随意性。

“明股实债”是评定专家们必定会除掉的项目。评定专家上海市建纬(北京)律所谭敬慧标明，“明股实债”实践上添加了政府的债务危险，隐瞒了实践债务，违反了PPP项目施行的意图。为了防备“明股实债”危险，应当加强对项目识别的监管，严厉依照政府与社会出资人共担危险的准则，除掉选用固定报答、回购组织、明股实债等办法进行变相融资的项目。

谭敬慧标明，对“明股实债”的辨认可依照以下标准进行判别：社会出资人的出资报答是不是与项目实践建造运营状况挂钩，若不管项目建造运营实践状况如何，均许诺给予社会出资人固定收益的，则应禁止。

评定专家国务院开展研究基地微观部巡视员孟春标明，定性方面，对参加主体进行了清晰规定和严厉限制，再次着重施行组织只能是政府或其指定的有关职能有些或事业单位，不能是国企或当地融资渠道，进一步标准和一起了PPP商场。

“除传统的限制性要素外，有一大亮点是清晰了并非一切范畴均适用PPP，PPP仅适用于公共商品或公共效劳范畴。实践上这一点十分重要，现在商场上现已呈现很多非公益的商业性项目，包装成PPP运作，一同还故意轻视收入水平，骗取财政补贴。”孟春说。

评定专家我国水环境集团董秘、副总裁房勇标明，这次评选一方面通过演示项目，树立标杆，主张树立一个揭露、公平、公平的商场环境;另一方面关于商场上很多呈现的恶性竞争趋势，主张通过职业主管有些加强盯梢后评估机制，一旦捉住也要清晰树立反面典型，中标方要严厉依照投标条件和许诺签署PPP合同，避免项目施行进程中采纳别的变通办法。

“主张财政部推进职业协会和有关部委活跃主张，在契合职业标准的根底上，拟定游戏规则，在施行方案前期要引导政府，引荐一个合理的报答规模和清晰的绩效考核机制。”房勇说，“主张深化到可用性效劳费危险分配中，绩效考核可扣减其总额的20%~30%，避免用类BT的思路来做PPP。”

评定专家北京财攻略咨询有限公司总经理徐向东标明，我国的PPP在微观层面现已进入一个攻坚克难、“啃硬骨头”的要害期间;微观层面，比方10%的财政可承受力上限各地怎样掌握?PPP的报答机制等还需标准完善。

啥项目能够打高分?落地可履行、民营企业参加、有推行演示价值

评定专家中心财经大学曹富国教授标明，我国PPP作业推行以来，依然处于探究期间。咱们把西方机制引进我国，现在现已逾越了西方的内容，咱们需求把西方机制与我国机制有机联系，讲好我国PPP成功的故事，而演示项目即是寻觅我国最好的PPP形式。

在通过定性评定以后，申报项目会进入定量评定。定量评定标准进一步对资料标准性、施行方案合理性、物有所值评估、财政承受才干论证、施行进展和推行演示价值等6个目标，对通过定性评定的992个项目进行了背对背打分。总分100分，其间项目施行方案和项目演示推行价值各为25分，项目施行进展、财政承受才干各15分，项目资料标准性和物有所值评估各为10分。申报项目终究分数取的是7个专家打分的均匀数。那么具有啥条件的PPP项目能够被打高分?

周兰萍标明，演示项目评定标准中关于参评项意图立异引领性给予了高度肯定。评定标准中，“项目推行演示价值”分值为25分，占总分值的1/4，旨在鼓舞职业内有代表性、契合职业或区域开展方向和要点的项目以及商业形式有所立异的项目申报演示。

周兰萍举例，评定进程中，关于实践中呈现的运营难、融资难等实践难题，呈现了不少立异性做法。关于运营难，有的区域将市政道路项目与土地开发权绑缚，并通过施行方案的合理计划兼顾了依法合规与实操可行。关于融资难，有的区域就财政类出资人与施工类出资人别离进行招选，并由中选财政类出资人与施工类出资人与政府方股东一起组成PPP项目公司。这些做法都在不一样程度上得到了专家组的肯定。

金永祥标明，评定标准的方针引导性强。项目推行演示价值在评定标准中的权重是最大的，对民营企业参加出资的PPP项目是作为形式立异对待的，同等条件下得分会高于没有民营企业参加的项目，这与近期政府鼓舞民营企业参加PPP的方针是相一起的，引导性很强。

评定专家四川大学商学院教授陈传也标明，这次令他印象最深的改动是新的定量打分细则关于民营企业参加的PPP项目有所歪斜，这对改动现在PPP商场为国企主导的景象有协助。项目层面，PPP项目在政府和民营企业间进行能够完结危险的更合理分配，能完结更大的物有所值;微观层面，这有助于进一步划清政府与商场的鸿沟，优化经济结构。

“但是缺乏的是，只要对现已落地的项目咱们才干断定社会资本方是不是为民资，所以只要极少数申报项目遭到了此项调整的影响。”陈传说，“主张将来在施行方案的收购条件中对民营企业供给优惠条件的PPP项目也能够在评分细则上进行歪斜，这能够更大程度上推进民营企业活跃参加PPP项目。”

评定专家北京市金杜律师事务所合伙人方榕标明，本次评定对演示项意图落地履行可行性有专门考量，并赋予较高分值，这一导向有利于赶快推出一批能真实落地操作的PPP项目在商场上表现演示作用。除了项目落地进展方面的考量，评分标准还设有项目可融资性一项，买卖结构合理、项目财政形式厚实、融资组织合理的项目，能够取得较高的分值。这也将从另一个角度进步演示项意图落地履行功率。

上海市财政局纪鑫华通知记者，财政部高度重视PPP项目落地，并作为项目施行进展的首要考评标准。依据请求，评定专家依据项目施行进展分步给分，项现在期手续齐备、收购程序标准、开展得越深化得分越高。

“关于现已落地或是收购完结行将落地的项目，得分通常较高，最高可到达15分;如社会资本为非公有资本，则还有必定的演示性加分。这些项目只要计划合理、合规性较好，则当选演示项意图可能性十分高。” 纪鑫华说。

交通运输部计划研究院战略与方针研究所技能委员会主任池璐标明，这次交通范畴申报项意图一个特色是“落地率较高”，本次申报的交通项目中有适当一批(约1/3强)现已进入到收购或履行期间，余下项目也根本处于预备期间。阐明通过近两年来各级政府和有关有些的不懈努力，大批交通PPP项目现已进入到落地施行层面，成为交通范畴里的新常态。

评定专家国浩律师集团合伙人王卫东标明，与前两批申报的PPP演示项目中存量项目占对比大不一样，第三批申报的项目大都是增量项目，预期会股动较大的出资，对拉动经济增加具有重要意义。当选第三批PPP演示项目名单的项目，将取得中心财政300万到800万奖赏资金。并且PPP项目当选财政部演示项目后，也将更简单取得社会资本的认可并取得金融组织的融资支撑。

评定专家我国国际经济咨询有限公司总经理孙辉标明，我国的PPP既是一个旧概念，更是一个新理念，咱们在PPP项目操作进程中，深刻地体会到，我国PPP项目沉淀与数据堆集仍不够，物有所值定量剖析可参阅的数据较少，精确进行项目评估的难度很大。财政部树立全国PPP归纳信息渠道是一个良好的关键，能够树立起全国PPP数据堆集库，将“互联网+”和“大数据”应用于PPP办理，完结中心有些—省市—区县大贯穿。